醉驾、轻伤害这类轻微刑事犯罪，是刑法意义上的“小案”，但对当事人来说则是“天大的事”。检察机关部署今年工作时提出：用心用情办好“小案”。如何办好？

日前，新京报记者专访最高检检委会副部级专职委员张志杰。张志杰介绍，今年检察机关将重点办好轻伤害、涉疫、涉公民人格权保护、醉驾、“小额盗窃”等“小案”。

最高检检委会副部级专职委员张志杰。最高检供图

“小案”对当事人是“天大的事”

新京报：今年1月，全国检察长（扩大）会议召开，在部署今年工作时提出：用心用情办好“小案”，实现“三个效果”有机统一。如何界定“小案”？“小案”有什么特点？

张志杰：所谓“小案”，是指刑法意义上的轻微刑事犯罪案件。这类刑事案件相对于故意杀人、放火、爆炸等严重暴力、重大经济犯罪等案件而言，犯罪性质和情节相对轻微，法定最高刑在三年以下。

“小案”通常是常见多发、一般发生在群众身边的案件。比如危险驾驶、轻伤害、盗窃等，这些案件案值和影响可能不大，大多属于刑事案件中数量较大的常见案件。

新京报：为什么要强调办好“小案”？

张志杰：对于“小案”该怎么看？关键是从什么角度看、从什么立场看。对司法机关，“小案”也许是司空见惯的，甚至有些微不足道，但对于当事人、普通群众特别是弱势群体来说，可能事关一家人的命运，往往都是“天大的事情”。处理不当，很可能影响人民群众的安全感、幸福感、获得感，影响人民群众对于司法正义的评价。所以说，“小案”其实并不小，它彰显的是法治大爱，体现的是百姓心中的正义。

“小案”连着民心，可以说这些“小案”是群众感受社会主义法治水平的晴雨表，是检验司法人民性、公正性的试金石，无数的“小案”构成了中国的法治愿景。

坚决杜绝程序了结、程序空转、机械司法

新京报：如果“小案”没办好，会引起什么问题？

张志杰：实践中，一些“小案”、普通民众纠纷，因处理不当引发矛盾激化，甚至酿成群情激愤，效果很不好，影响了执法司法公信力，非常值得深刻总结思考。

比如，司法办案中，因当事人之间的矛盾没有化解或者对案件处理不满，致使当事人提出申诉的比例较高，特别是轻伤害案件，申诉上访比例占到大概五分之一，主要原因就是以往简单机械执法，没有从化解矛盾这个根本上解决问题。

新京报：检察机关如何办好“小案”？

张志杰：要切实办好每一个具体案件，就要坚决杜绝程序了结、程序空转、机械司法。

司法办案过程本就是一个在认定事实的基础上，探究司法条文价值，准确适用法律的过程，因此，检察办案人员应当切实转变司法理念，注重“三个效果”相统一，围绕案件事实是否清楚、法律规定是否明确、是否有价值冲突、处理结果是否符合社会公众认知等进行深入研究，积极开展认罪认罚、刑事和解等工作，综合考虑天理、国法、人情，让司法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

轻伤害案件，促成刑事和解积极性有待提升

新京报：今年，最高检将研究制定关于办理轻伤害案件的指导意见。每年全国轻伤害案件量有多少？这类案件的办理现状如何？出台指导意见希望达到怎样的办案效果？

张志杰：围绕轻伤害案件，我们进行过专门调研，比如2018年1月至2021年6月，全国检察机关共对轻伤害案件作出批准逮捕决定84072件，作出不批准逮捕决定33812件，提起公诉156880件，作出不起诉处理37976件。

应当说案件量是比较大的，而从办理情况来看，对轻伤害案件不批捕率为28.7%，不起诉率为19.5%，整体比率还是比较低的。同时，此类案件中，起因多为民间纠纷或者偶发矛盾，在案件处理上不同地区对法律及政策的把握差异较大，起诉至法院的案件被判处缓刑、免予刑事处罚的比例较高，且当事人申诉信访比例高。究其原因，一些案件简单走完诉讼程序，但刑事和解、多元化解、释法说理等工作没有做到位，致矛盾激化、越级信访。

上述情况反映出，检察机关在办案中，在一定程度上还存在构罪即捕、构罪即诉的理念，在促成刑事和解、化解社会矛盾方面的积极性及能力还有待进一步提升；在法律适用方面，对诸如故意伤害罪与正当防卫及寻衅滋事罪还需进一步准确区分，正确适用。为此，检察机关如何充分发挥检察职能，积极运用好刑事和解制度及认罪认罚从宽制度，积极化解社会矛盾，正是目前实践中需要解决的问题。

研究制定关于办理轻伤害案件的指导意见，就是要在统一类案办理标准的同时，积极化解社会矛盾，推进和谐社会的建设。指导意见将从实际出发，既保持与刑法、刑诉法、刑诉规则和相关司法解释的一致性、协调性，又注重总结近年来轻伤案件办理情况及实践中形成的经验做法，针对轻伤害案件办理实践中遇到的事实认定、司法政策的把握以及法律的正确适用等问题予以规范，切实解决目前检察办案中迫切需要解决的司法问题，在真正有效化解社会矛盾的同时，确保取得最佳的办案效果。

新京报：当前全国仍处于常态化疫情防控阶段，检察机关共办理涉疫案件多少件？办理这类“小案”时，检察机关采取什么措施确保“三个效果”有机统一？

张志杰：从新冠疫情发生以来，截至去年12月，检察机关共受理审查逮捕涉疫案件8509件11380人，其中，批准逮捕6966件9205人；共受理审查起诉涉疫案件13742件19601人，其中，提起公诉11164件15307人。

在案件办理中，检察机关成立涉疫情防控检察业务工作指导小组，统筹指导各地检察机关依法有序开展各项涉疫检察业务工作，坚持把党的绝对领导贯穿到检察工作全过程、各环节。根据司法实践需求，最高检及时制定完善司法政策，并始终坚持以人民为中心，贯彻落实宽严相济刑事政策。对于严重妨害疫情防控秩序、严重危及人民群众生命健康的违法犯罪行为，坚决依法从严从快惩治；对一些事出有因的轻微犯罪，落实从宽政策，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉，促进社会生产生活秩序尽快恢复。

办理涉疫案件还有一大特点，就是特别注重加强案例引导和警示教育作用，在疫情暴发初期，我们打破常规制发典型案例，以每周一批次的频率分专题连续发布10批55个涉疫情防控系列典型案例。去年以来，又就涉疫盗抢、核酸检测造假、制售假疫苗等发布4批19个典型案例，充分体现和有效解决了疫情防控的阶段性司法需求。

从严治理醉驾，具体分析“小额盗窃”

新京报：除了轻伤害案件、涉疫案件，检察机关今年还重点关注哪些类型“小案”的办理？将采取哪些措施提升“小案”办理效果？

张志杰：除了轻伤害案件、涉疫案件，检察机关今年还将重点关注以下几类“小案”的办理，包括涉公民人格权保护案件、醉驾案件、“小额盗窃”案件、在长江流域非法捕捞水产品犯罪等“小案”。

在涉公民人格权保护案件方面，今年最高检以“网络时代人格权刑事保护”为主题发布第三十四批指导性案例，主要侧重精神性人格权的刑事保护。如检例第137号（杭州女子取快递被造谣出轨事件）被害人谷某因遭受诽谤，使工作、生活受到严重影响，遭遇“社会性死亡”；检例第138号被害人因为自己的裸体视频、图片在网络上被散布，备受舆论压力服毒自杀等。

下一步，最高检将不断加强对人格权的保护，强化检察履职，依法惩处侵犯人格权犯罪；强化规范指引，研究制定相关规范性文件；强化案例指导，选编发布典型案例，以积极、能动的检察履职为人民群众提供优质的“法治产品”“检察产品”。

醉驾案件方面，2021年全国检察机关起诉以醉驾为主的危险驾驶案件35万人，危险驾驶连续三年成为刑事追诉数量最多的犯罪。醉驾关系人民群众出行安全，与人民群众利益息息相关，具有反复性、顽固性、长期性等特点，2022年，我们将坚持从严治理醉驾不动摇，充分落实宽严相济刑事政策，强化犯罪预防，协同人民法院、公安机关，综合运用刑事、行政、民事手段，推动综合治理、系统治理，切实将从严治理醉驾落到实处，提升民众守法意识，降低醉驾发案率，维护人民群众出行安全。

“小额盗窃”案件方面，对于类似流浪汉偷盒饭果腹、博士偷菜等案件，要从社会危害性的本质要求以及社会治理角度具体问题具体分析。对于“多次盗窃小额财物”的行为，不能机械适用“二年内盗窃三次以上”的定罪标准，不能简单以盗窃次数论，而应当综合考量作案原因、动机、行为时间、行为方式、行为对象、窃取数额等因素，要准确把握行为的社会危害性以及行为人的主观恶性，充分考虑案件处理的政治效果、法律效果和社会效果，兼顾天理、国法、人情，既保证打击犯罪的力度、效率，又最大限度的保障当事人合法权益，减少社会消极因素。

在长江流域非法捕捞水产品犯罪等“小案”办理上，检察机关充分考虑非法捕捞水产品案件的具体情况，坚持少捕慎诉，对情节显著轻微不构成犯罪的“小案”，依法作法定不起诉处理，保障无罪的人不受刑事追究，充分保障群众的合法权益。下一步，检察机关将准确适用法律，深入贯彻宽严相济刑事政策，深化适用认罪认罚从宽制度，综合运用刑事、行政、经济手段惩治违法犯罪，形成全民共同参与保护长江的良好氛围。

新京报记者 沙雪良

编辑 白爽 校对 吴兴发